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濮阳发展成就巡礼——台前县
奋力开创台前振兴发展新局面

作者:  文章来源:濮阳日报  字体:   发布时间:2019-09-03 07:29:30

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台前县位于河南省的东北角,黄河、金堤河横贯全境,三分之一的土地在黄河滩区,三分之二在滞洪区。台前县是河南省四个深度贫困县之一,也是河南省“三山一滩”脱贫攻坚主战场。  

沐浴着改革开放的春风诞生,踏着建设中国特色社会主义的鼓点发展。1978年12月,正式设立台前县以来,历届县委、县政府都把发展作为第一要务,团结带领全县人民发扬老区精神,解放思想,励精图治,艰苦创业,用汗水和生命换来“地上悬河”的岁岁安澜,全县经济社会取得长足发展。  

特别是党的十八大以来,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举改革大旗,始终坚持改革开放步伐不动摇,始终坚持赶超发展目标不动摇,以党的建设高质量推动经济发展高质量,不断奔向幸福和谐的美好未来,为打好打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。  

综合实力显著提升。2012年以来,全县生产总值年均增长10.5%,一般公共预算收入年均增长23.3%,全社会固定生产投资年均增长18.1%,规模以上工业增加值年均增长12.1%,社会消费品零售总额年均增长12.5%,城镇居民人均可支配收入年均增长9.3%,农民人均可支配收入年均增长11.3%。  

产业结构不断优化。坚持“三农”基础性地位不动摇,重转型、增效益,经济结构持续优化,三次产业结构比例由2011年的12.5∶61.5∶26.0,优化为2018年的8.3∶57∶34.7,发展质量不断提升。  

工业经济扩量提质。全县规模以上工业企业由2011年的73家增加至2018年的102家,企业数量增长39.7%。产业集聚区规划面积由6平方公里扩至17.57平方公里,羽绒制品、汽车零部件、能源化工三大主导产业不断壮大,先后被命名为中国羽绒之乡、国家外贸转型升级专业型示范基地、中国优质羽绒基地、全国优秀羽绒产业集群、河南省羽绒制品及服装加工产品出口基地。鹏达羽绒、英腾服饰、天邦石化、飞翔房车、众城实业、瑞德压力等骨干企业投产运营,羽绒及服装加工产业园、汽车零部件产业园等项目扎实推进,桂东电力、恒润石化改型升级,20万立方米石化仓储等项目加快实施。同时,大力引进培育战略性新兴产业,北京三聚环保旭源万吨级炭基复合肥、中纤产业园、山东北方集团化工新材料循环经济产业园等项目顺利落地;以打造中科院科技成果转化基地为目标,积极与中科骅宸开展合作,高铁刹车片、受电弓滑板项目落地取得重大进展。  

农业基础更加稳固。实施了农田水利工程、高标准粮田“百千万”工程,粮食产量稳中有增,2018年粮食总产达到22万吨。积极与农业产业化龙头企业开展合作,新希望六和养鸭养猪、禾丰牧业肉鸡、花麒集团养驴、柳桥集团养鹅等项目加快推进,现代产业链、价值链、供应链加快形成。2012年以来,累计流转土地14万亩,新建和改建现代农业示范园区20个、标准化养殖小区(场)33个,市级以上龙头企业达到29家,农民专业合作社新增692家。农村集体产权制度改革进展顺利,农村集体经济股份合作社实现行政村全覆盖,贫困村集体经济实现全覆盖;农村产权交易平台运行良好,累计发放农村产权贷款8.28亿元。  

现代服务业繁荣发展。商务中心区建设扎实推进,建德购物广场、正大家居等项目建成投用,信泰综合体、亿洲欢乐世界等项目加快实施。在全市率先建成电子商务产业园,吸引阿里村淘、京东云仓、苏宁易购扶贫特色馆等知名电商入驻台前,成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”。日照港台前石化能源物流园成功揭牌,我县跨入“无水港”行列。万通陆港电商物流中心建成投用,中原石化能源现代物流园被列为省级第二批省级现代服务业专业园区。文化旅游业持续提升,将军渡黄河游览区、张公艺百忍文化园等项目扎实推进,姜庄旅游扶贫民宿项目建成投用,30个行政村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。中原银行、德商银行、中国银行入驻台前,截至2018年,全县各项贷款余额50.85亿元,较2011年增加35.57亿元。同时,信息服务、健康养老等新业态新模式不断涌现。  

脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最实的民生工程,打出了“转扶搬保救,光电教金险”脱贫攻坚组合拳,90个村退出贫困序列,贫困发生率由2014年底的17.5%下降到目前的3.57%,2014年以来累计减贫5.06万人。扶贫车间运行良好,先后建设和改造扶贫车间124个,其中79个纳入省精准扶贫信息管理平台监管,带贫成效持续提升。产业扶贫“台前模式”,先后走进中国浦东干部学院、国务院扶贫办专题培训班,全国扶贫车间现场会和全省产业扶贫现场会、全省“千企帮千村”精准扶贫行动现场会观摩活动在台前县举行。大力实施光伏扶贫产业,华电100兆瓦、协鑫20兆瓦、大亚20兆瓦集中式光伏扶贫项目和118个村级光伏扶贫电站陆续并网发电,光伏产业带贫成效持续提升。扎实推进黄河滩区居民迁建工程,第二批试点搬迁工作基本完成,三年规划2017年工程主体基本完工,2018年工程主体施工进展顺利。  

发展后劲持续增强。坚持夯基础、破瓶颈,发展优势持续聚集,重点项目建设持续发力,为台前高质量发展筑牢了基础。晋豫鲁铁路及S101县域段、小康大道、吴坝金堤河大桥等主干道路建成通车,省际交通出口通道、县综合交通枢纽站等项目加快推进,京九高铁过境设站正在规划,台辉高速(豫鲁省界至范县段)年内通车,台前县即将告别“无高速公路”的历史。220千伏和110千伏输变电工程、德源生物质热电联产等项目建成投运,黄河标准化堤防建设工程、金水国家湿地公园等项目建成投用,引黄调蓄工程、城区段水系综合治理等项目积极推进,天然气输气管道、体育馆、新区综合医院等一批重大基础设施项目加快实施。  

城乡面貌深刻变化。城区规模不断扩大,建成区面积由建县之初的不足2平方公里发展到目前的17.2平方公里,城镇化率达到34.26%。特别是党的十八大以来,以“三城联创”、百城建设提质工程为抓手,加快推进城区道路建设和改造,路网框架日趋完善。供水、供气基本实现城区全覆盖。市民公园、绿地游园、污水处理厂、垃圾中转站和公厕等一批配套设施建成投用,城市功能不断完善。全面启动城市绿系、水系和亮化工程建设,城区河道治理初现成效,城市街景、夜景得到明显提升。2012年以来,实施15个城中村和2个片区改造项目,14个商住小区建成投用,新增商住面积60万平方米,新增绿地面积120万平方米。台前县成功创建省级卫生县城、省级园林县城,荣获省级文明城市提名城市。  

小城镇建设迈上新台阶。公共服务功能不断完善,建设管理水平不断提升,马楼、吴坝实现撤乡建镇,侯庙镇、马楼镇被列为“全国重点镇”。加快新型城镇化进程,积极促进农村人口有序转移。扎实推进美丽乡村建设,积极开展农村人居环境综合整治,全面实施垃圾处理城乡一体化工程,建设了一批美丽乡村示范村和魅力小镇,农村人居环境明显改善。侯庙镇被确定为“河南省乡村振兴示范乡镇”,侯庙镇许集村被评为“全国文明村镇”。  

生态文明建设持续推进。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,标本兼治,综合施策,环境质量明显改善。持续强化大气污染防治,严格落实工地施工“八个百分之百”要求,全面加强重型柴油车污染管控,持续加大道路扬尘治理力度,扎实开展“红黄蓝绿”标识管理和“退城入园”行动,统筹做好“双替代”、洁净型煤推广等工作。严格落实河长制,全面启动“四水同治”,加快污水处理厂提标等项目建设,金堤河省际出境断面持续达标。深入开展土壤环境治理,土壤环境质量保持稳定。加快实施生态修复工程,金水国家湿地公园竣工投用,金堤河公园、铁路公园、梁庙湿地公园、引黄灌溉调蓄工程等项目积极推进,独具特色的城市湿地景观加速形成。以实施国储林项目为抓手,扎实开展国土绿化提速行动,台前县森林公园基本建成,生态廊道、农田林网、村庄庭院绿化建设持续加强。2012年以来,累计完成工程造林8万亩,植树800万株。  

改革开放不断深入。坚持把改革开放作为推动台前发展的关键一招,实施了农村产权制度、文化市场执法、城市管理综合执法、三医联动、科技教育、河长制等改革事项,促进了经济持续健康发展。“放管服”改革持续纵深推进,网上可办率、政务服务网覆盖乡镇率均达到100%。  

对外开放水平不断提升。成功引进了英腾服饰、海源化工、可祺服装等一批大项目好项目。抢抓“IPO扶贫”政策机遇,三聚环保、桂东电力、禾丰牧业、新希望六和等一批企业落户台前。成功举办羽绒羽毛和检验方法新国标发布仪式暨羽绒产业发展论坛,每年开展中国·台前汽车零部件产业博览会和中国·台前国际相框、影楼用品交易博览会等大型活动,有效宣传和推介优势产业,打造优质招商平台。2012年以来,台前县累计引进亿元以上项目142个,利用省外资金107.07亿元,引进境外资金29354万美元。  

人民群众安居乐业。把民生摆在首位,推动改革发展成果惠及全县人民,社会事业全面发展,人民群众的获得感和幸福感持续提升。“全面改薄”工作扎实推进,复兴学校、思源学校、新区第一实验小学、关爱幼儿园等建成投用,产业新城实验学校及吴坝镇、夹河乡、马楼镇等黄河滩区居民迁建安置区小学加快建设,成功创建“国家义务教育发展基本均衡县”。医疗卫生事业健康发展,县人民医院病房楼、妇幼保健院等医疗基础设施竣工使用,新区综合医院、中医院病房楼等加快推进,医共体建设初见成效,医疗服务能力全面提升。文化事业繁荣发展,加快基层文化服务中心建设,实现了行政村文化广场全覆盖,积极组织民间艺术巡演、“周周乐”文化广场演出等文娱活动,丰富了人民群众的精神文化生活。深入开展移风易俗,受到群众和媒体广泛关注。社会保障和救济救灾工作扎实有效,2012年以来,城镇新增就业2.6万人,就业困难人员就业5248人,被列为“全国新型城镇化支持农民工返乡创业试点县”;累计发放城乡低保金2.48亿元、农村五保供养金3900.1万元,救助困难群众50.3万人次。安全生产、食品安全、扫黑除恶、信访稳定、民主法治建设等工作全面推进,社会大局和谐稳定。 

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以党建高质量引领发展高质量的“台前答卷”  

贫困、落后、偏远……曾是台前县发展的“痛点”“标签”。如何实现逆袭,变“痛点”为“优点”、变“标签”为“名片”,成为38万台前县人民的迫切愿望,也是全县1.6万名共产党员义不容辞的责任和使命。近年来,台前县坚持抓党建、聚合力、强攻坚,以党建工作高质量助推经济社会发展高质量,实现了党旗飘红、堡垒增劲、发展提质、民生普惠的高质量党建目标,为脱贫摘帽、全面小康交上了一份合格的“台前答卷”。  

澎湃磅礴力量  

如何在落后地区以党建之力筑牢发展之基、实现经济崛起?这是濮阳市人大常委会副主任、台前县委书记常奇民一直在深入思考的重大课题。完成这一任务,亟须攻克脱贫攻坚、乡村治理、乡村振兴这些硬骨头、拦路虎,下大力气走好一盘攻坚棋、打赢一场翻身仗。  

首当其冲要“吃掉”贫困!台前县是国家级贫困县,搬走“贫困山”、摘掉“贫困帽”成为当前最大的政治任务、最实的民生工程。该县按照“党建引领、驻村帮扶、产业支撑、志智双扶”的基本思路,大力实施“转扶搬保救,光电教金险”十条脱贫路径,积极探索“党建+扶贫+阵地+村头工厂”产业扶贫新模式,择优选派了驻村第一书记,组建了驻村工作队,推动党建资源向中心聚焦、为大局聚力。全县贫困人口由2015年的52850人下降到目前的13740人,贫困发生率由2015年的17.5%下降到目前的3.57%。  

一个个贫困乡村正从“穷窝窝”向“桃花源”美丽蝶变,一户户贫困群众正从“穷口袋”向“富脑袋”华丽转身。侯庙镇许集村从前是一个落后村,近年来,在村党支部带领下,相继引进了益民机械制造厂、高尔夫球套加工厂等10余家企业,再加上大型农村超市、家电城等10余家店铺,有效解决了脱贫致富难题,如今成了远近闻名的“明星村”。“感谢党的好政策,让俺赶上了好时候,过上了好日子。”年逾花甲的村民郭春杰开心地说。  

乡村治理成为检验党建保障作用的试金石。由于经济基础差、底子薄,“穷生乱、乱生难、难生穷”成为乡村治理的“怪圈”“魔咒”。为此,该县推行了“六建六联六协同”工作法,通过县委常委、乡镇党委书记、驻村第一书记、村党支部书记、党小组长、党员“六级联动”,聚力基层组织、村集体经济、村规民约、平安建设、基础保障、文化氛围“六项建设”,推动村级党组织、村民代表大会、村民委员会、村务监督委员会、村级经济组织、其他社会组织等“六类组织”协同发力,努力打造“党建+”体系下的乡村治理格局,实现了党旗飘红、治理添彩、民心透暖。  

推动乡村振兴的治本之策。台前县以产业振兴为龙头,以人才振兴为支撑,以组织振兴为保障,积蓄新动能,培育增长极,切实把党建工作的号召力、影响力转化为乡村振兴的生产力、发展力。“我们将党建引领助力保障作用融入脱贫攻坚主战场、乡村治理大环境、乡村振兴大格局,聚合资源、聚焦重点、聚力攻坚,这是我们高质量发展的法宝,也是再立新功的秘籍。”县委副书记李志华如是说。  

激励创先争优  

下好党建引领高质量发展这盘大棋,党员干部是“操盘手”,是引领干事创业新风向的中坚力量。“我们要在选准、育强、管好、评优上狠下功夫,引导党员干部成为高质发展战场上的急先锋、排头兵。”县委常委、组织部部长郭炳申在县委党的建设工作领导小组会议上话语铿锵、掷地有声。  

选派“开路先锋”。该县出台了《关于进一步引导干部到乡镇和重点工作一线任职的意见(试行)》,通过以主要领导评价为纵维度、以职位考核评价为横维度、以日常考核评价为竖维度的三维考评体系,为领导班子运行状况“把脉”,给干部履职情况“画像”。在考严考实的基础上,累计选派63名干部到重点工作一线任职,对服务中心工作任务较重的21个单位的领导班子进行了调整,让好钢用到刀刃上、工作做到点子上。  

培优“火蓝刀锋”。为使干部“流汗”不“留憾”,“成长”又“成材”,该县探索“滴灌培训”新模式,实施一线“育苗”工程,统筹整合组建42人的培训团,高标准举办春秋季主体班、“乡村大讲堂”活动等,累计集中培训党员干部群众4300余人。“刚入职时,俺就是个象牙塔里刚出来的小书生,经过几期‘乡村大讲堂’培训,现在咋帮扶贫困户心中有谱了。”县委组织部90后帮扶干部刘露干事创业激情满满。  

激励“奋勇争先”。台前县出台了《台前县新任职干部观察期制度实施意见》《关于进一步加强股级干部管理的实施意见》,把好干部管理关,吹响选任“监督哨”。同时,开展“好班子、好班长、好助手”选树活动,进一步营造了人人争先进、事事创一流的干事创业氛围。  

“将士只有冲锋沙场才能保家卫国,干部只有鞠躬尽瘁才能造福于民,新时代的干部要扎根基层、服务基层,用青春热血熔铸台前魂。”县委副书记、县长王俊海说。  

夯实发展之基  

下好高质量发展这盘大棋,基层党组织和党员是“定盘星”,只有夯实基层基础,才能展现高质量发展的台前风采。  

一个支部一个堡垒。“百姓富不富,关键看支部”。台前县秉承党组织建设“质量”“数量”两条腿走路,制订了县直机关党组织“六个基本”和农村党组织“五化”建设标准,制作了党建工作模板。同时,创新“点、链、块”“三位一体”党组织设置模式,实现党组织覆盖最大化、设置最优化、功能最强化,将党的组织优势转化为企业的生产经营优势,走出了一条“组织全面覆盖、产业全面提升”的党建引领高质量发展新路径。全县累计建立非公企业党组织21个,派驻非公企业党建指导员76名。  

一名党员一面旗帜。“群众看党员,党员看干部”。台前县坚持把政治标准放在首位,选优配强村“两委”干部,防止“朽木扛大梁”。采取定时组织集中培训和分批轮训,开设“农村党支部书记论坛”“县直机关党组织书记论坛”,开展三面“红旗党支部”和三方面“党员红旗手”评选表彰活动,让村干部向老师学政策理论、向前辈学村务妙招、向先进学精神境界,工作本领和服务群众能力有了大提升。“别看俺年龄小,参加了那么多培训,咋当村党支部书记,俺早就不怯了。”孙口镇东关路村党支部书记岳才通自信地说。  

管好了党员带头人,普通党员管理也不能放松。该县实施农村发展党员“破圈解链”行动,成立青年人才党支部,将服务高质量发展贡献突出的优秀农村青年纳入党员队伍,打破农村发展党员“家族圈”“利益链”,党员队伍质量进一步提高。  

一个平台一处阵地。在该县,农村(社区)党群服务中心被基层群众形象地称为党建“CBD”,这样的平台在全县共有264处。坐在党群服务中心的会议室,视频会议系统可以与全县688个党组织互联互通,实现同步会议、同步学习,这要归功于该县“三级四方共建”全智慧化党建云平台——“台前党建云”。“自从党群服务中心各项功能入驻以来,活动无场所、服务缺项目、沟通少平台等问题都迎刃而解,我们支部引领村里发展的底气也更足了。”后方乡东孙村党支部书记孙齐斋说。  

迸发人才活力  

下好党建引领这盘大棋,人才资源是第一资源,是撬动高质量发展的第一杠杆。台前县准确把握人才工作职责定位,引优才、育良才、用好才,为我县高质量发展提供有力的人才支撑。  

“三大计划”筑巢引凤。新年伊始,台前县人民医院智慧化高血压诊疗中心成立,这是在上海交通大学附属瑞金医院高血压科主任、上海市高血压研究所所长王继光教授的支持下建立的,是该县2018年度“招才引智”重大成果。  

近年来,该县坚持人才优先,实施了“凤台引智”计划、区域性人才共建计划、“英才返巢”计划等“三大计划”,3000余名符合政策的实用型人才、“飞鸽牌”人才、“候鸟型”人才落地台前。  

同时,该县注重优化“引才”环境,加强配套服务保障,在户籍、住房、家属就业、子女上学等方面提供便利,让各类人才安心、安居、乐业。  

“育才”行动培养本土人才。“专家更要多学新知识,认真备课,说平实的话,结合实例,才能把课讲好。”县农业专家田丰说。由田丰带出来的“土专家”“田秀才”已遍及各乡镇。  

“输血”更需“造血”。该县依托人才讲堂、实用人才工作室、农民夜校,培育台前匠人、技术尖兵、新型农民,让人才智力在“凤台”不断转化为发展动力、经济实力。  

“自从专家来讲课后,俺也成了种梨高手啦。”“自从学了打烧饼后,俺这烧饼再也不愁卖了。”经过专家培训学有一技之长的清水河乡东孟楼村的“田秀才”有说不完的话。  

“1+10+N”用活专家人才。“多亏了丁传峰专家教俺种蘑菇,让俺脱了贫,致了富。”打渔陈镇田庄村田开全高兴地说。2018年,田开全通过镇人才工作站和县派农业专家丁传峰结成了帮扶对子。  

群众有需求,专家结对子。台前县搭建了“1+10+N”三级联动人才工作平台,县级层面成立了人才工作指挥服务中心,乡镇层面成立了10个人才工作站,村级层面成立了N个村(企)人才工作室。目前,全县登记在册的46名省派专家人才、57名市派专家人才、197名县派专家人才,通过“1+10+N”三级联动,开展各类人才服务活动860余次,解决技术难题700余个,受益贫困群众5100余人次,适时应时动态填补了人才缺口,激发了全县人才群众的智力活力。“以前村里要人才没人才、用人才又用不对,自从有了三级联动,俺乡里缺啥人才、哪缺人才、咋派人才都有一本明白账。”后方乡人才工作站负责同志李言学自豪地说。  

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脱贫摘帽 指日可待  

台前县是河南省四个深度贫困县之一,也是河南省“三山一滩”脱贫攻坚主战场。脱贫攻坚战打响以来,台前县深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面贯彻落实中央和省、市决策部署,坚持“1234”工作思路(“1”是“一个统揽”,即树立“脱贫攻坚+”思维,以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局;“2”是“两个理念”,即“全党抓脱贫,重点抓产业,关键抓精准,核心抓就业”和“党政主导、政策激励、干部帮扶、群众实干”;“3”是“三个聚合”,即各项工作向脱贫攻坚聚合、各种资源向脱贫攻坚聚合、各方力量向脱贫攻坚聚合;“4”是“四个并重”,即输血与造血并重、外因与内因并重、产业发展与基础设施并重、扶志与扶智并重),采取“转扶搬保救,光电教金险”一系列措施,围绕打好“四场硬仗”、开展“六项行动”、实施“四大工程”,聚焦贫困户、贫困村、贫困县“三退出”,汇全县之力,聚全民之智,抓住关键环节,下足“绣花”功夫,脱贫攻坚迈出坚实步伐。2014年以来,全县有贫困户14484户50618人实现了脱贫,90个贫困村退出贫困序列,贫困发生率由2014年底的17.5%下降到2018年底的3.57%。今年计划实现1万人脱贫、36个贫困村退出贫困序列,贫困发生率降至1%左右,所有贫困村退出贫困序列,如期实现脱贫摘帽。  

今年是台前县脱贫摘帽的决胜之年。台前县把脱贫摘帽作为当前压倒一切的政治任务来抓,以“不忘初心牢记使命”主题教育为契机,按照“1413”(“1”是“一聚焦”,即坚持聚焦退出;“4”是“突破四项短板”,即突破产业发展、政策落实、公共服务、基础设施四项短板;“1”是完善一套组合机制;“3”是坚持三个三,即把好标准关、程序关、满意关“三关”,做好查漏项、查慢项、查否决项“三查”,注重防返贫、防下滑、防风险“三防”)工作思路,聚焦高质量脱贫摘帽,聚焦群众持续增收,坚持目标导向、问题导向,狠抓脱贫攻坚责任、政策、工作落实,切实解决影响实现“两不愁三保障”突出问题,咬定目标,集中攻坚,坚决打赢打好脱贫摘帽攻坚战。  

在高质量完成减贫任务上集中攻坚  

如期实现高质量脱贫摘帽,是今年必须完成的硬任务。该县通过产业措施叠加、政策保障等途径,在对已脱贫人口巩固提升的同时,对照贫困村退出指标要求,全面排查,动态监控,查缺项、补短板、堵漏洞。今年一季度,全县农村人均可支配收入2209元,同比增长9%,增幅比全省平均水平高出0.5个百分点。教育、文化、卫生医疗等基本公共服务主要领域指标已达到或接近全省平均水平。  

在解决“两不愁三保障”突出问题上集中攻坚  

在原有产业带贫措施的基础上,投资4.8亿元实施产业扶贫项目94个,占统筹整合资金的79.4%,力争使每个贫困户有3项以上产业扶持措施。同时,进一步兜住农村特困供养、低保、残疾人、孤儿等群体脱贫底线,能够实现收入达标且吃穿不愁。在解决“两不愁三保障”问题上,进一步加大工作力度,确保义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  

在发展产业、促进就业上集中攻坚  

坚持“长中短”“点线面”相结合,着力发展牛羊、鹅鸭、肉驴、小龙虾等特色养殖和食用菌、果蔬种植等特色产业,建设了一批农业产业化扶贫基地,通过资产收益、务工、入股经营等带动贫困户持续稳定增收。强化龙头带动,2019年以来,与新希望六和集团、禾丰集团、花麒集团等知名企业合作,实施一批规模大、带贫能力强的畜牧养殖和设施农业项目,计划投资5.4亿元实施禾丰集团年出栏3000万只白羽肉鸡养殖项目,投资1.8亿元建设年出栏2100万只肉鸭的养殖小区,投资1.6亿元建设日屠宰12万只肉鸭屠宰场,投资5500万元建设设施农业园区,投资2000万元发展杂交构树种植5000亩,项目建成后将带动更多的贫困户和贫困村增收脱贫。累计投资12.47亿元,建成3处集中式农光互补项目和118个村级光伏扶贫电站,带动126个村集体8436户贫困人口增收,2017年以来分别向贫困户、贫困村发放收益资金1225.58万元、455.2万元。2019年实施的51个村级光伏电站项目加快推进,建成后可实现贫困村的建档立卡贫困户光伏收益全覆盖。深入推进电商扶贫,与阿里巴巴、苏宁、京东等开展合作,建成了电商产业园、电商物流中心,在85个贫困村培育了电商带头人,培育农产品网销品牌5个,樱桃、黄桃、莲藕等农特产品线上交易额达到2900万元。持续抓好金融扶贫,累计向贫困户发放扶贫小额信贷7849户4.95亿元,户获贷率49.51%。巩固扩大转移就业主渠道,精准开发公益岗位,促进贫困群众充分就业、高质量就业,每年培训贫困劳动力2000人次以上,贫困劳动力年均转移就业2.3万人次。放大“产业+就业”倍增效应,吸纳贫困人口就近就业,在全国率先建设了一批扶贫车间,让贫困人员在家门口就能就业。纳入省精准扶贫信息管理平台的79个扶贫车间,吸纳就业2718人,其中贫困人口826人。大规模开发公益性岗位,将实现有就业意愿的弱劳动力群体公益性岗位全覆盖。  

在完善基础设施上集中攻坚  

大力推进交通扶贫工程,累计投资1.44亿元新改建农村道路274条314.7公里,所有行政村实现道路硬化、客运班车通达。改造提升饮水安全工程,累计投资9372万元新建改造饮水安全工程39处,受益贫困村92个39802人。目前,全县实现了脱贫人口饮水安全全覆盖。完善村级文体设施,除15个黄河滩区迁建村和9个棚改村外,其余行政村全部建设了基层综合性文化服务中心,覆盖率达到93.5%。统筹推进电网升级和网络扶贫工程,投资3003万元,2018年6月完成了所有贫困村电网升级改造任务,实现了动力电“村村通”、居民用电“户户通”。为全县建档立卡贫困户免费安装广电宽带,所有贫困村实现4G网络和光纤接入。积极改善人居环境,建立完善了城乡环卫一体化,开展了“四美乡村”“五美庭院”创建活动,村容村貌、户容户貌明显提升。2019年,以“三改、三治、三化”为抓手,多措并举改善农村“脏乱差”现象,持续提升农村人居环境。扎实推进黄河滩区居民迁建,全省第二批试点吴坝镇东桥村完成迁建,孙口镇王黑安置区基本完成搬迁入住,旧村庄正在陆续拆迁;三年规划工程(2017—2019年)分两批建设4个安置区,3个乡镇安置区2019年年底前全部建成入住,县城安置区2020年6月底前建成入住,安置区基础设施、公共服务同步配套,就业项目积极推进,确保了“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。  

在社会保障上集中攻坚  

按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面落实残疾人“两项补贴”制度,发放资金1348.97万元,惠及8346名困难残疾人和重度残疾人。实施残疾人精准康复服务,为2444名贫困残疾人提供辅助器具适配。加快重度残疾人家庭无障碍改造,已改造2156户。积极筹建重度残疾人集中托养中心,努力实现“托养一个人、解放一群人、幸福一家人”。坚持应保尽保、分类保障、动态管理,推行低保标准与扶贫标准“两线合一”,农村特困供养、低保、残疾人、孤儿等群体实现应保尽保。目前,全县农村低保对象6681户10232人,特困供养对象1405户1415人。2019年继续提高农村最低生活保障标准、特困人员救助供养标准,进一步守住脱贫底线,确保扶贫路上不落一户、不掉一人。  

在凝聚合力上集中攻坚  

坚持把脱贫攻坚作为最大政治、最实民生,层层压实责任、层层传导压力,构建了横向到边、纵向到底的责任体系,形成了“领导带动、部门联动、乡村主动、社会推动”的生动局面。成立了县委书记任政委、县长任指挥长的县精准扶贫工作指挥部,组建了14个重大专项工作指挥部和3个脱贫攻坚督导督查组,做到了专职、专人、专责推进。今年以来,全县组织召开脱贫攻坚推进会、精准扶贫工作指挥部工作例会25次,县委常委会、书记办公会、县政府常务会议、县长办公会把脱贫攻坚工作列为重要议题,及时研究部署脱贫攻坚工作。2019年3月23日,我县召开脱贫摘帽誓师大会,吹响了向深度贫困宣战、冲刺脱贫摘帽的冲锋号。创新作战模式,将全县9个乡镇划分为九大战区,由县委常委任指挥长,负责战区各项工作的统筹协调、监督落实。全县建立了三级网格化管理体系,真正实现了全体动员、合力攻坚;选派了287名驻村第一书记,实现了贫困村和20户贫困户以上非贫困村选派驻村第一书记全覆盖。同时,在146个“三类村”组建了驻村工作队,为脱贫攻坚注入新能量、新活力。建立驻村第一书记“红”“黑”名单、推行双向问责等管理机制,坚决做到重心下移、力量下沉、决战决胜脱贫攻坚。累计投资6000余万元,新建和提升党群综合服务中心264个,实现了村级组织活动场所有效覆盖。开展了“感党恩、听党话、跟党走、奔小康”“万名党员进党校”等活动,进一步增强了广大农村党员的党员意识、感恩意识、自强意识,助力了脱贫攻坚。强化作风建设。扎实开展“三查三督四强化”活动,深入开展扶贫领域腐败问题专项整治行动,扎实推进廉洁乡村建设,推行“小微权力”清单制度,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。采取专项调研、随机暗访、典型剖析等方式常态化,深入基层一线开展督查工作,对督查中发现的问题一查到底、全面整改,确保责任落实、政策落地。进一步完善考评机制,把脱贫攻坚责任落实情况纳入年度考核内容,严格兑现奖惩。规范管理,加大涉农资金统筹整合力度,建立动态扶贫项目库,完善扶贫项目管理办法,严格落实扶贫项目公示公告和扶贫项目推进周例会等制度,对项目手续办理、招投标、施工建设、资金拨付、竣工验收等工作进行常态化调度、跟踪式管理。2018年整合到位资金6.72亿元,实施扶贫项目133个;2019年整合各类资金6.06亿元,实施扶贫项目234个。扎实推进“志智双扶”,加强扶贫政策宣传解读,编印“扶贫政策汇编”“政策清单”“明白卡”等资料,开播政策宣讲等节目,分行业开展政策排查落实,推动各项扶持政策逐项落实到户到人。持续强化“志智双扶”,拍摄脱贫攻坚题材微电影,推出“脱贫路上的夫妻档”系列报道,开展“孝赡基金”“文明庭院”评比活动,选树脱贫致富典型和致富带头人,用身边事、身边人唤起贫困群众自我脱贫的斗志和决心。深化社会扶贫,9个乡镇全部建设了爱心美德公益超市,中国社会扶贫网平台广泛推广应用。组织开展社会扶贫捐款活动,2018年募集款项1470万元。深入开展移风易俗,提倡“喜事新办、丧事简办”,各行政村制订村规民约,改善农村陈规陋习,严防因婚丧嫁娶返贫、致贫。  

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倾力打造县域经济新高地  

8月的台前,处处涌动着赶超发展的热潮:一处处建设工地塔吊林立,一座座现代化厂房拔地而起,一个个生产车间井然有序,一拨拨客商纷至沓来,一件件“台前智造”整装待发……汇聚成一幅跨越转型、绿色发展的动感画卷。  

近年来,台前县牢牢把握稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,以高质量发展为导向,以供给侧结构性改革为主线,扎实推进三大攻坚战,全力打好“四张牌”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,经济社会发展态势良好。2018年,全县生产总值完成115.2亿元,同比增长3.7%;一般公共预算收入完成4.03亿元,同比增长22.2%;城镇居民人均可支配收入21786元,同比增长7.3%;农村居民人均可支配收入9617元,同比增长8.8%。三次产业结构比由8.3∶58.7∶33.0调整优化为8.7∶54.7∶36.6。工业结构持续优化,羽绒制品等三大主导产业增加值同比增长22%,占全部工业增加值的61.3%。农业结构调整步伐加快,“四优”农产品种植面积达到21.5万亩。新增省、市级“科技小巨人”企业15家,国家科技型中小企业达12家,科技对经济增长的贡献率提升至47.6%。特别是今年上半年,台前县认真落实“八字”方针,强化“六稳”举措,经济运行总体平稳,全县生产总值同比增长7.6%,农村居民人均可支配收入同比增长10.2%。  

坚持项目带动,企业发展后劲增强。深入实施“以工兴县”战略,按照走新型工业化道路的要求和龙头带动、产业支撑、优化结构、集群发展的思路,以优势产业和骨干企业为依托,以重点项目为载体、加强工业经济运行调控,全县工业经济呈现出强劲的发展势头。围绕发展主导产业上项目,围绕企业做大做强上项目,通过招商引资上项目,利用社会闲散资金上项目,累计实施恒润石化技改及仓储配套、海源精细化工、飞天羽绒园区、机动车配件园区、华电台前100兆瓦光伏电站、分布式村级光伏电站等投资亿元以上重大项目110余个,办成了一批事关台前长远发展的大事要事。在项目建设带动下,台前县先后形成羽绒、化工、汽配等优势产业,培育出鹏达羽绒、天邦化工、恒润筑邦、华强电机等40家重点企业,打造出新科化工“濮东”商标、雪牛乳业“雪牛”商标、三星面粉“豫台花”商标等著名商标。今年上半年,29个省、市重点项目完成投资50.94亿元,占年度计划的57.34%。范台梁高速、省际出口通道项目、濮范台输气管道等重大专项加快推进。54个城建项目开工建设,体育馆、新区综合医院、12个棚改等项目加快实施。完成农村改厕4万余户,建成农村公路50.6公里,完成70个行政村的电网改造。日照港台前石化能源物流园成功揭牌,使台前县跻身“无水港”行列。“放管服”改革纵深推进,网上可办率、政务服务网覆盖乡镇率均达到100%,工程建设项目审批全流程时限压减至59个工作日以内,新增市场主体2514户。  

同时,持续加强开放招商,成功举办了第二届国际相框、影楼用品交易博览会、中国·台前第三届汽车零部件博览会等重大会展活动,积极参加省、市各类经贸活动。2018年共签约亿元以上项目21个,利用省外资金22亿元、境外资金6000万美元。积极开展产学研对接活动,与天津大学、郑州大学等高校签订技术合作协议。  

产业发展提质扩面,工业转型步伐明显加快。坚持以“绿色、智能、技术”三大改造和项目建设为抓手,以产业延链补链为突破口,改造提升传统产业,引进培育新兴产业,产业转型取得新进展。2018年,羽绒制品产业实施技改项目18个,台前县被命名为国家外贸转型升级基地(羽绒)。汽车零部件产业着力提升创造力,飞翔房车等项目建成投产,台前汽车零部件制造成为豫北特色产业。能源化工产业,广西桂东电力与恒润石化完成战略重组,20万立方米石化仓储、石脑油芳构化等项目扎实推进,绿色化、精细化发展迈出坚实步伐。战略性新兴产业,山东北方集团德容新材料、北京三聚环保旭源万吨级炭基复合肥、中纤产业园等项目加快实施,与中科建发合作的高铁刹车片、受电弓滑板项目完成签约工作,开启了战略性新兴产业发展新篇章。  

今年上半年,全县三大主导产业增加值同比增长50.5%,桂东电力恒润石化、中纤硼业、德源化工新材料、可祺服饰等一批重大产业项目加快推进。第三产业增加值同比增长11.2%,建德购物广场建成投用,信泰国际城市综合体等一批商贸项目顺利实施。农业供给侧结构性改革持续深化,新希望六和、禾丰牧业、花麒集团等6家农业产业化龙头企业落户台前县。农村集体产权制度改革进展顺利,农村集体经济股份合作社实现行政村全覆盖,贫困村集体经济实现全覆盖。投资4.8亿元,实施产业扶贫项目94个,竣工率达50%。新增扶贫贷款750户3560.7万元。开发公益性岗位6000余个,实现了有就业意愿的弱劳动力群体公益性岗位全覆盖。黄河滩区居民迁建第二批试点搬迁工作基本完成。三年规划2017年工程主体基本完工,2018年工程主体施工进展顺利。  

集聚效应不断增强,产业发展日趋集中。县产业集聚区自2009年规划建设以来,从无到有,从小到大,从弱到强,逐步发展壮大,其中化工园区、羽绒园区、汽车配件园区、中小企业园区已初见成效。目前,产业集聚区已入驻企业78家。其中化工、羽绒及服饰、汽配企业63家。与此同时,该县尚庄、前张胡同、徐岭、花庄、清东等工业小区已呈现出企业集中布局、产业集中发展的趋势。县产业集聚区2013年被评为“河南省最具创新型产业集聚区”,被列为“国家外贸转型升级专业型示范基地”,2014年荣获“河南省最具竞争力产业名片金星奖”。  

第三产业规模壮大,现代农业质效双升。商贸物流加快发展,建德商业广场、万德福农贸市场等项目竣工投用,信泰国际城市综合体、亿洲欢乐世界等项目加快实施,现代物流产业园成功入选第二批省级现代服务业专业园区。电子商务势头良好,万通陆港电商物流中心建成投用,苏宁易购扶贫特色馆建成运营,电子商务交易额达7.8亿元。文化旅游业持续提升,将军渡黄河游览区、夹河乡姜庄扶贫旅游等项目扎实推进。  

2018年,农田水利设施和王集灌区节水配套改造项目建成投用,保障水平进一步提升。优质农产品种植面积不断扩大,主要农作物良种实现全覆盖,粮食总产量实现22万吨。新建和扩建现代农业园区15个,特色农业种植面积达到7万亩,培育“三品一标”认证企业2家、产品2个,农民专业合作社、家庭农场、市级以上农业产业化龙头企业分别达到658个、48个、31家。  

重点领域改革持续深化,发展活力竞相迸发。“放管服”改革深入推进,电子政务外网实现政务部门全覆盖。强力推进“一网通办”下“最多跑一次”改革,投资项目审批、商事制度改革、不动产登记、社会保障、公安便民、办税事项6个重点领域、948项审批服务事项全部纳入政务服务网,网上可办率、一网通办率均为100%。农村综合改革有效推进,基本完成农村承包地、宅基地和集体建设用地使用权确权颁证。成立村级股份经济合作社110个,农村产权交易平台运行良好,累计发放农村产权贷款5108笔3.43亿元。投融资体制改革加快推进,取消行政审批事项7项,发展活力进一步增强。(王为峰 杜来辉 田雨 文/图)  




责任编辑:刘循源

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