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中国村民自治第一村28年民主之路
更新时间:2008-11-20 9:23:00 信息来源:新华网
   新华网广西频道11月20日电(记者夏琛琛 向志强)村民自治与包产到户、乡镇企业一起,被誉为中国农民的三大历史性创造。28年前,广西宜州市屏南乡合寨村的85位农民,选举产生了中国第一个村民委员会,揭开了中国基层民主政治的全新一页。

    合寨村位于宜州市、忻城县、柳江县三市(县
)交界处的大石山区。1980年,和那时中国的大多数农村一样,当地已开始实行土地承包责任制。随着分田到户,原先生产队的凝聚力和约束力逐渐减弱,治安也十分混乱,队干部对日益严重的赌博、偷盗、乱砍滥伐集体山林等现象束手无策。

    “大家都觉得应该有一个管事的机构组织搞好治安”,时任合寨大队果作生产队队长的韦焕能说,“得有人牵头去办,经过讨论决定选出一个组织,那时的大队叫管委会,我们就把选出来的新的管理组织称为‘村民委员会’”。

    1980年1月25日,果作屯举行民主选举,没有指定的候选人,每名代表以无记名投票方式选出主任一名、副主任两名、出纳员一名、会计员一名。“那天有85人参加选举,我得了全票,根据群众意见让我当主任。”于是,这位生产队长成了中国第一个村委会主任。

    村委会产生了,怎么去管?当时很多人就意识到管理要“制度先行”。“严禁赌博;不准盗窃;不准在河流上游洗衣、洗头梳发;经常冲码头保护清洁……”经过讨论后,把这些规定明明白白写出来,由每家每户派出代表按手印后上墙公布实施,这就是最初的“村规民约”。手写的公约只有3页纸,却因为率先实行了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”,效果立竿见影。

    就在同一年,整个合寨大队各屯纷纷效仿,选举成立村民委员会。这一做法随后又逐步扩展到附近一些市县。

   “合寨现象”出现后,全国人大法制委员会、民政部等迅即派出工作组进行实地考察并给予充分肯定。1982年,“村委会”这一组织形式被写进了修改后的宪法。

    为了更了解群众心声,保障群众的决策权,从1982年起,合寨村村民又选举产生了“小人大”--“村民议事会”。议事会成员由村民代表推选出有威望的人担任,村里重大事情必须通过议事会研究解决方案,经过村民会议通过后才提交村委会办理。集体林场的收入如何分配、村里道路如何改造,都要“小人大”先讨论。议事会每季度召开一次,遇特殊情况随时召开,至今从未间断。

    1988年6月,中国农民的第一部基层自治法律《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》开始实施,村民自治逐渐在全国范围内推广开来,合寨村的“村规民约”也不断被修改完善。1990年,合寨村委会依照国家法律、法规,结合村里的实际情况,在“村规民约”的基础上,围绕社会治安、村风民俗、计划生育、财务管理等6个方面制定了更加规范的《合寨村村民自治章程》,成为村民遵循至今的“小宪法”。

    随着经济的发展,村民的监督权显得越来越重要。1998年开始,合寨村成立了由12人组成的村级事务监事会和7人组成的集体经济审计小组,对村民关注的敏感问题进行监督。除此之外,布满村委会大院墙面的村务公开栏也让村民心里有底。

    村民蒙胜同告诉记者,村民习惯把村委会大院的墙称为“明白墙”,“明白墙”更新很及时,大到国家的时事动态、方针政策,小到村委会的每一笔账都会明明白白地写在墙上,“村务公开做得好,老百姓也就放心了。”

    28年来,合寨村相继解决了用电用水、新建校舍、硬化道路、水渠维修、安装闭路电视等与村民生产、生活息息相关的问题。在这一过程中,按照“村规民约”自治自理的影子无处不在。与之相应的是,1980年合寨村农民人均纯收入为57.83元,2007年这一数字突破了3100元。

    2008年,开创“村民自治”28年后,合寨村再次被列为广西村级“两委”换届选举试点,率先探索“两委”换届由以前的“两推一选”变为“公推直选”。4月11日,合寨村举行第九届村委会换届选举,全村3264名选民中共有3132人参加投票,投票率超过96%。

    “合寨村是村民自治的开创者,我们还要努力做深化村民自治的开拓者。”合寨村现任村委会主任韦向生说。

 
责任编辑:小莉
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