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濮阳市委关于落实省委第一巡视组反馈意见整改情况的通报

作者:  文章来源:  字体:   发布时间:2018-02-06 17:04:29

2017年7月30日至9月29日,省委第一巡视组对濮阳市进行了巡视。2017年11月28日,省委第一巡视组就巡视中发现的问题向市委进行了反馈,提出了3个方面8大类30个问题和3个方面的意见建议。对此,市委高度重视,以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措,持续抓好反馈问题整改,取得了良好的工作成效。现将巡视反馈意见整改情况通报如下:  

一、提高政治站位,强化巡视反馈意见整改工作的组织领导和责任落实  

坚持把巡视反馈意见整改工作作为一项重大政治任务,认真研究部署,明确工作责任,制定有力措施,坚决彻底整改,确保各项整改工作顺利推进、取得实效。  

(一)迅速行动,加强领导。在接到省委第一巡视组反馈意见的当天,市委就召开了常委会会议,传达学习省委巡视反馈意见,研究部署抓好整改工作。2017年12月19日,再次召开市委常委会会议,就深入推进巡视整改工作进行认真研究。2017年12月22日,召开了全市省委巡视组反馈意见整改落实暨全市干部作风专项整治动员大会。会上,市委书记何雄强调,要按照集中整改、分类处理的原则,用2个月时间,对个性问题即知即改、立行立改,对共性问题制定举措、持续推进,确保反馈的事项条条要整改、事事见回应、件件有实效。成立了省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,市委书记何雄任组长,市长宋殿宇、原市委副书记李刚任副组长,市委常委任成员,切实加强了对巡视整改工作的领导。针对一些重点领域的整改事项,成立了13个专项整改小组,分别由各相关市委常委任组长,有针对性地抓好整改工作。  

(二)压实责任,细化措施。制定下发了《省委第一巡视组关于巡视濮阳市反馈意见的任务分解》,明确了各级各部门的整改工作责任。2017年12月21日,市委印发了《省委第一巡视组反馈巡视意见整改落实方案》,针对省委巡视组反馈的意见,逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限,逐条制定切实可行的整改措施,并建立具体详细的工作台账。整改方案包含了13个专项整改方案,对一些重大、复杂问题开展集中专项整改,确保整改到位、形成长效。 (三)完善机制,凝聚合力。制定下发了《省委巡视组反馈意见整改工作推进制度机制》,建立了整改承诺制度、例会推进机制、信息报送机制、督促检查机制等四项制度机制,坚持一周一碰头、半月一调度、一月一小结,重大事项随时研究,市委常委会会议每月至少听取一次整改情况汇报,及时协调解决整改过程中出现的困难和问题。市级领导同志坚持以上率下,带头把自己摆进去,主动认领问题,带头抓好分管领域问题的整改落实工作,起到了良好的示范带动作用。各级各部门坚持协调联动,密切配合,形成了强大的整改工作合力。

(四)强化督导,务求实效。由市委巡视整改工作领导小组办公室牵头,市委市政府督查局、市委巡察办配合,成立了联合督导组,通过明察暗访、跟踪督办等方式,深入掌握情况,及时发现问题,全力督导落实。强化责任追究,对整改效果不明显、进度缓慢、不作为慢作为的单位,予以通报批评,对措施不力、不能按照时间节点完成整改任务的责任人,进行严肃问责,确保了整改工作取得实效。  

二、强化问题导向,不折不扣抓好巡视反馈意见的整改落实  

坚持奔着问题去、针对问题改,以钉钉子的精神一抓到底,做到问题不解决决不放过、整改不到位决不松手,确保省委巡视组反馈的问题条条得到整改,件件得到落实。  

(一)党的领导方面  

1.关于市委领导核心作用发挥不够充分的问题  

(1)转型发展深入谋划不够  

整改情况:成立了转型发展深入谋划不够问题专项整改小组,加强对问题的整改。一是加强谋划研究。围绕推进转型发展,深入开展调研论证,确定了化工及化工新材料、装备制造、绿色食品和高效种养、现代家居及体育用品、现代物流、电子信息、能源、康养等8个产业为重点攻坚产业。按照“一个产业、一个班子、一个方案、一抓到底”的工作要求,成立由市级领导牵头负责、市直有关部门具体实施的8个重点产业转型发展专班,强化对产业发展现状、演进规律、发展趋势及相关政策的研究分析。成立了濮阳市物流业转型发展工作领导小组,编制完成了《濮阳市现代物流业转型发展规划》及加快发展冷链物流、电子商务物流、快递物流、石化能源物流等4个专项工作方案,拟于近期提交市政府常务会议研究通过后印发实施。研究出台了《濮阳市高新技术企业备案管理办法》《濮阳市创新型龙头企业培育实施办法》《濮阳市“科技小巨人”企业备案管理办法》等,进一步健全了创新型企业的发展激励办法。二是加快实施“三改造”。在绿色化改造方面,起草了组织推进2018年全市企业自愿性清洁生产审核工作的通知;根据2017年绿色制造体系申报情况,已与中原大化、班德路化学、豫粮集团沟通对接,明确了下步工作推进措施。在智能化改造方面,近期组织开展了“两化”融合重点培育企业发展情况专题调研,召开了全市“两化”融合工作现场推进会,将蔚林新材料、瑞丰农业、豫粮集团、华南重工、龙丰纸业、巨烽生物、惠成电子、鲁蒙玻璃、德信食品、迈奇化学、鹏达羽绒等市内龙头企业列为2018年省级智能工厂、智能车间重点培育对象。在技术改造方面,研究确定了2018年企业技术改造攻坚任务,并下发通知将技术改造任务分解到各县(区),初步谋划投资超1000万元以上技术改造项目82个。三是全力推进产业集聚区提质转型。加大对全市9个产业集聚区全过程运行监管和调控,每季度对各产业集聚区主要经济指标完成情况进行通报,加压驱动。年内,范县产业集聚区有望达到二星级标准,市化工产业集聚区有望晋级一星级标准。四是加快发展现代农业。截至2017年底,全市累计建成高标准粮田227.9万亩,完成总规划任务的83%。积极争取上级资金,支持濮阳县、南乐县、台前县、开发区发展肉牛标准化规模场建设,支持南乐县肉牛基础母牛扩群增量,支持濮阳县奶业发展形成新业态。在濮阳县、南乐县、台前县实施“粮改饲”项目,分别收储全株玉米、优质饲草5.4万亩、15.6万吨,圆满完成年度目标任务。2017年,新增绿色食品企业5家,绿色食品5个,绿色食品种植面积4300亩;截至2017年底,全市绿色食品企业达到13家,绿色食品个数达到19个,绿色食品种植面积达到130730亩。  

(2)统筹协调作用发挥不到位  

整改情况:一是强化市委领导核心作用。2017年12月28日,召开了市委务虚会议,听取各副市长分管工作汇报,以及各县(区)、市直有关单位重点工作推进情况汇报,帮助进一步理清工作思路,细化下一阶段重点工作推进措施。2018年1月2日,市委书记何雄主持召开市委常委会会议,听取了市人大常委会、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院党组2017年度工作和落实全面从严治党主体责任情况汇报,听取了市纪委履行全面从严治党监督责任情况汇报。2018年1月2日,听取了各县(区)委抓意识形态和基层党建工作汇报,围绕更好开展工作、加强党的建设,对全市各级各部门提出了明确要求。二是充分发挥人大职能作用。2017年12月,市人大常委会提请市委研究印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,为充分发挥人大职能作用奠定了制度基础。组织人大常委会委员和人大代表围绕脱贫攻坚积极开展调研活动,2017年10月形成了《关于濮阳市黄河滩区扶贫搬迁工作情况的调研报告》,提出了有针对性的意见建议。将脱贫后再返贫问题确定为我市社科重点调研课题,采取视察调研、召开座谈会等形式,对我市扶贫工作现状进行研究探讨,重点对我市脱贫的路径及脱贫路径的持续性、贫困人口及贫困原因进行研究分析。2017年12月13日,市人大常委会第34次会议听取了市政府《关于我市脱贫攻坚工作进展情况的报告》,并依法作出《濮阳市人民代表大会常务委员会关于全力推进脱贫攻坚工作的决议》。三是加大政府推进工作力度。认真贯彻落实省委、省政府决策部署,围绕“一去三改造”、技术创新、重点产业转型发展等攻坚任务,强化领导,压实责任,突出抓好项目推进工作,强力推进产业转型发展。进一步完善工作机制,建立了市政府重大项目周例会制度,坚持领导分包、台账管理、现场办公等工作制度,及时研究解决问题,确保项目顺利推进。市委市政府督查局、市重点办建立重点工作台账,明确节点,跟踪问效,切实推动各项工作落实。在“封土行动”期间,积极主动做好项目谋划、项目开工准备、项目手续办理、招商、筹融资方案、土地开发运筹、企业重组改制等各项工作,确保“封土行动”结束后,迅速掀起项目建设高潮。持续深化医药卫生体制改革,统筹整合资源,加快建设区域医疗卫生信息平台和省市县三级远程医疗服务体系,大力推动医联体建设,努力促进医疗资源上下贯通。目前,全市已有316万人签约了家庭医生,签约率80.2%;组建各类医联体9个,覆盖医疗机构127所。强力推进国企改革,加大“僵尸企业”处置工作力度,完成了生化公司、三安化工公司两户老大难企业的破产申请受理。四是提高政协建言献策质量。2017年12月29日,市政协提请市委印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,为进一步改善政协民主监督质量奠定了制度基础。制定了《政协濮阳市委员会委员履职量化管理办法(试行)》,并组织政协委员开展了相关培训,切实增强了政协委员的履职能力。  

(3)抓工作重部署轻落实  

整改情况:一是强力推动工作落实。在市委经济工作会议、市委务虚会等全市重要会议上,在安排部署工作任务的同时,都就如何贯彻落实提出明确具体的要求。会后,注重发挥督查利剑作用,第一时间立项分解,下发督查通知,加大督查问效力度。市委市政府督查局对全市重要会议安排事项,全部建立了工作台账,纳入市台账管理系统,明确专门力量跟踪督查,根据时间节点临近情况调整督查频率,确保工作部署落实。研发了市台账管理系统APP,提高了督查工作的信息化、科学化水平。二是着力解决民生问题。通过公开征集,初步筛选了2018年度拟实施的重点民生工程,并于2018年1月19日经市政府62次常务会议研究审议,将于近期公布实施。切实加大环保工作力度,市城区黑臭水体治理及截污治污工程启动实施,第三方评估公司采购招标工作已经完成。各县黑臭水体排查及建档工作已经完成,濮阳县、清丰县、范县、台前县正在采取措施治理黑臭水体。市第二污水处理厂二期土建已完成工程量的78%,设备采购及安装已完成工程量的12%。全市产业集聚区污水集中处理设施在线监控设施建设完毕并联网。加强工业企业监管,完成了对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个重点行业的评估。2017年,全市辖区内录入到省污染源环境监管“双随机”抽查应用系统的企业达到1401家,共开展“双随机”抽查64次,抽查企业732家(次)。三是推动签约项目落地投产。由市委市政府督查局牵头,市开放办、市商务局等部门配合,组成专项督查组,2017年12月对2014年以来签约的1026个项目开展了一次专项督查,重点督办685个未投产项目,摸清原因,分类施策。截至目前,其中80个项目已完成投产,对已终止的413个项目作销号处理,其他项目继续做好跟踪督促。四是开展解决民营企业建设遗留问题活动。共收集汇总制约企业发展的重大问题43项,涉及企业34家,已解决14家企业的14个问题,其余问题均已制定了解决方案,明确了办结时限。五是加快推进新型化工基地建设。成立了解决新型化工基地建设不快问题专项整改小组,制定了专项整改方案,把建设新型化工基地提上更加重要的位置来抓,围绕规划编制、基础设施和产业龙头项目建设等方面积极开展工作。《濮阳新型化工基地总体发展规划》已通过中国石油和化学工业联合会组织的专家评审论证,空间发展、区域安评、区域环评等专项规划正在修改完善,将于2月底前全部编制完成。谋划了97个化工产业项目,概算总投资1590亿元,其中,炼化一体化板块项目5个,原料深加工项目40个,化工新材料项目23个,专用化学品项目13个,功能化学品项目16个。对60个化工产业项目进行了重点包装,编制了新型化工基地产业发展重点招商项目手册。制定了《2017年濮阳新型化工基地建设推进方案》,明确了重点任务、重点项目、责任单位和时间节点。开工建设了蔚林创新产业园、盛通聚源聚碳酸酯、东方雨虹新型涂料、国家危险化学品应急救援(濮阳)实训基地、范县产业集聚区迁村并居等33个重点项目;建成投产(投用)了盛源科技顺酐扩建、三丰环保6万吨基础油、龙丰2×60万千瓦热电机组等12个项目。六是加强考评激励。2018年1月16日,启动了全市综合考评工作,将2017年度市委、市政府重大决策事项落实情况纳入考评范围,并赋予较大分值权重,优化了考评体系,树立了良好导向。  

(4)意识形态工作责任制落实不力  

整改情况:成立意识形态领域问题专项整改小组,加强对问题的整改。一是提升负面舆情应对能力。出台了有关制度,强化了做好意识形态工作的制度保障。成立专门工作机构,配备专职工作人员,加强了工作力量。建立了网络舆情处置工作机制,并认真抓好落实。二是提升突发事件预判处置水平。严格执行24小时“一岗双人”、主要负责人带班制度,对重大舆情密切跟踪、随时处置。严格落实有关规章制度,明确责任单位、规范处置流程、严把发布关口,推动了网络舆情处置工作规范化、程序化。三是严格新媒体管理。认真落实新媒体管理各项制度。实施重点网站建设工程,表彰一批优秀网站和微博微信,深入推进第三届网络作品“七个一工程”评选活动,目前已征集作品270件。开展了“新时代,新梦想”网络媒体新春走基层活动。四是强化思想引领。成立了市委宣讲团、6个县(区)委宣讲团,累计作十九大宣讲报告150余场。加强基层党员教育工作,积极开展主题党课活动,市、县(区)已累计组织开展主题党课活动50场。五是加大打击邪教力度。加强宣传教育,深入开展反邪教教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进教堂(寺庙)专题活动,改进方式方法,提升教育效果,营造了良好的反邪教舆论氛围。  

2.关于贯彻落实中央和省委重大决策部署不够坚定有力的问题  

(5)产业转型推进缓慢  

整改情况:一是大力培育战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,引导现有企业进行嫁接重组,探索技术、项目、资金、政策相匹配的合作发展路子。目前,我市的濮耐股份、龙丰实业、盛源科技等3家企业被认定为省级智能工厂,中原大化、蔚林股份、中炜化工、华兴羽绒、瑞丰农业等5家企业的相关车间被认定为省级智能车间。2018年,全市共谋划重点工业项目116个,概算投资905.15亿元,计划年内完成投资376.5亿元,其中,战略性新兴产业项目36个,概算投资342.97亿元,计划年内完成投资140.55亿元。二是加快发展现代服务业。进一步提升水秀国际大剧院、东北庄杂技文化园区、单拐冀鲁豫边区革命纪念馆建设水平,打造文化旅游精品剧目和精品线路。组织召开了濮阳杂技文化园区发展规划研讨会,对规划进行充分论证,作了进一步修改完善,待批复后认真抓好实施。采取有力措施,加快红星美凯龙、大数据产业园等重点项目建设,推动现代服务业发展壮大。三是大力扶持企业做大做强。深入实施“百强工业企业扶持计划”和“中小工业企业成长计划”,每个重点攻坚产业筛选1至2家龙头企业进行重点扶持,加快培育一批发展质量高、带动能力强的龙头型企业。近期,拟对百强企业中2017年主营业务收入实现翻番的企业,2017年主营业务收入首次突破10亿元、20亿元、30亿元、40亿元、50亿元、100亿元的企业,2017年主营业务收入增速超过15%的企业进行表彰,积极营造加快企业发展的浓厚氛围。  

(6)创新驱动能力不足  

整改情况:一是建立科技创新投入长效机制。认真落实《河南省研发投入提升专项行动计划(2017—2021年)》,制定了濮阳市2018年研发投入提升工作任务,今后将认真抓好组织实施。转发了《河南省企业研究开发财政补助实施方案(试行)》,提出了我市企业研发资金补助意见。至2017年底,共争取省补助我市企业研发费用522万元,我市配套补助资金452万元。积极引导金融机构开展科技贷业务,至2017年底,中国银行与中原银行分别向我市5家企业发放科技贷款500万元,共计2500万元。二是加大人才引进和培养力度。起草了《关于深化人才发展体制机制改革进一步集聚人才创新发展的实施意见》,待近期市委常委会会议研究通过后印发实施。第二批企业人才服务团招聘工作正有序推进,报名、网上资格审查、笔试、审查考生录取批次等工作已完成,下一步将进行现场资格审查、面试等工作。2017年12月16日,组织我市重点企业代表(包括5家博士后设站单位)参加了“圆梦中原”人民大学专场招聘会。市委组织部将有关人才分类评价机制调研列入了2018年工作计划。  

(7)产业扶贫政策落实存在“棚架”现象  

整改情况:成立了产业扶贫领域问题专项整改小组,加强对问题的整改。一是加大产业扶贫政策宣传力度。全市5县均组建了扶贫政策“面对面”宣讲团,制定了产业扶贫政策宣传提纲,利用村内大喇叭、政策宣传栏、广播媒体等方式积极宣传产业扶贫政策。二是切实加强扶贫就业点管理。全市5县均已出台扶贫就业点管理办法。责成市扶贫办对市县奖补的404个扶贫就业点进行“全覆盖、无死角”排查,对安置贫困户不足10人的扶贫就业点进行督促整改。三是加快健全乡镇金融服务体系。我市5县的乡镇金融服务体系已基本形成,正在组织有关人员对“四到位”情况进行摸排,下一步将加强督导,确保所有乡镇金融服务中心做到办公场所、设备、人员、工作开展“四到位”。四是认真落实扶贫项目到户政策。全市5县组织驻村第一书记、村脱贫攻坚责任组、帮扶干部逐户走访,摸清产业扶贫政策落实情况,积极维护群众的切身利益。目前,全市累计发放扶贫贷款55207.98万元。  

(8)国企改革滞后  

整改情况:一是加强组织领导。调整充实市深化国资监管国企改革领导小组,建立市属“僵尸企业”处置工作联席会议制度。二是完善改革政策。2017年12月,市深化国资监管国企改革领导小组转发了《河南省国有企业处置“僵尸企业”工作推进方案》,市政府印发了《濮阳市市属“僵尸企业”处置工作方案》,明确了我市“僵尸企业”处置方向、路径及措施。三是坚持因企施策。推进13家正常经营企业实施转型发展提质增效。市投资集团、市交运集团等4家优势企业,通过深化内部改革、完善管理制度、拓宽业务范围,转型发展取得实效。市通达公司、市建设工程公司等9家企业在保持稳定的基础上,寻求加快发展。  

(9)环境治理形势严峻  

整改情况:成立了环境治理领域问题专项整改小组,加强对问题的整改。一是强力实施大气污染防治攻坚战。出台了《濮阳市2017年冬季大气污染60日攻坚冲刺方案》《濮阳市大气污染防治攻坚冲刺30天工作方案》,细化管控措施,并认真抓好落实。2017年12月5日至2018年1月31日,全市范围内实施车辆限号行驶,每日限制两个车牌尾号的车辆通行。实行机动车限行禁行,在市城区4个主要入市口,设立卡口站点,从严管控运煤车、渣土车、黄标车,有效降低了机动车尾气污染。按照“六个百分之百”要求,全市356个施工项目全面落实“三员”驻场管理、开复工验收和扬尘预算管理制度。强化城区道路扬尘治理,合理开展洒水、洗扫、喷雾联合作业,城市主要道路和高架道路全部实现机械化清扫。每周开展2次洗城行动,全市130辆渣土车,全部完成自动化密闭改造。2017年11月以来,严格实行“封土行动”,除“四供一抢”(供热、供暖、供水、供气和应急抢险)项目外,一律停工。出台了《濮阳市燃煤散烧治理工作冲刺30天专项行动方案》,在城区设置交通卡口,工商、质监、公安部门联合执法,严控运煤车辆入市。建成投用了5个洁净型煤配送中心、99个配送网点。禁燃区内严禁使用散煤,取缔燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性煤炉553家。出台了《濮阳市重点区域大气污染防治管控工作方案》,市攻坚办、扬尘办、燃煤散烧办等部门,组织督查组,对重点区域、重点时段,连续开展夜查、晨查专项行动,严厉打击有令不行等行为。深化工业污染防治,集中清理整治“散乱污”企业。坚持“两断三清”工作标准,全市共整治取缔“散乱污”企业5179家。为确保整治效果,推行“四联单”核查机制,组织力量对各县(区)整治结果进行了现场核查验收。认真落实错峰生产规定,对列入错峰停产名录的29家企业和因违法违规排污纳入停产的3家企业,一律实行停电停产。在重污染天气橙色预警条件下,对全市806家企业采取停限产措施,其中限产373家,停产并切断电源433家。41台10至65蒸吨燃煤锅炉完成特别排放限值改造,6台65蒸吨以上燃煤锅炉实现超低排放。新增气代煤、电代煤6.148万户。拆除改造10蒸吨以下燃煤锅炉621台,实现了小燃煤锅炉清零。全市136家VOCs企业完成治理任务。推进水泥粉磨站综合治理,督促指导同力水泥和宏宇建材粉磨站企业开展废气提标治理工作。完成2家火电企业、2家造纸企业排污许可证发放工作。对中原大化、国电濮阳热电、龙宇化工等10家用煤大户,严格落实环保、工信、质监“三员驻厂”制度。印发了《濮阳市2017—2018年秋冬季大气污染防治快速响应机制》,对国控站点实行24小时值班坚守制度,聘请河北先河环保公司的专家团队长驻市环保局,进行大气污染监测分析。印发了《濮阳市城区环境空气质量考核管理办法》,对城区内微型站点空气质量实时监测,对站点所在乡(镇、办)进行一天一排名,一月一考核,并在大气污染防治攻坚战微信群中通报公示。2017年,国家和省下达濮阳市大气质量指标为PM10平均浓度112微克以下、PM2.5平均浓度61微克以下、优良天数200天以上。截至2017年12月31日,全市环境空气质量三项主要指标实现“两降一增”(依据环保部测算,剔除沙尘天气影响),PM10平均浓度108微克,同比下降21%;PM2.5平均浓度65微克,同比下降5.8%;优良天数209天,同比增加28天。2018年1月1日至1月16日,我市PM10平均浓度128微克,同比下降77微克;PM2.5平均浓度101微克,同比下降49微克;优良天数8天,同比增加6天。二是切实加强水污染治理。推进产业集聚区污水集中治理,全市省级以上产业集聚区,均配套建成工业废水集中处理设施。全市17座城镇污水处理设施,全部安装了化学需氧量、氨氮在线监控设施,其中,16座与环保部门已实行联网运行。新加装总磷在线监测设施34套。加快推进老马颊河黑臭水体治理,投资1.45亿元,重点推进截污工程建设,铺设污水雨水管道41.8公里,完成了老马颊河10公里黑臭水体整治任务。全面整治规模化畜禽养殖场,全市1517家养殖场中,1230家完成了粪污处理设施配套建设,设施配套率81.1%。禁、限养区内107家养殖企业,全部关闭或搬迁。为确保全市饮水安全,4个市级集中式饮用水水源地全部划定为饮用水水源保护区。加快13个水污染治理重点工程进度,至目前累计投入资金2.1亿元,其中6个已完成建设任务,其余正在按照时序要求加快建设进度。完成127家国营、私营加油站的地下油罐改造。2017年,全市纳入省责任目标考核的6个河道断面中,2个断面(黄河刘庄、西水坡)水质均值达到II类,2个断面(马颊河南乐水文站、金堤河张秋)达到Ⅳ类,2个断面(徒骇河寨肖家、卫河大名龙王庙)达到Ⅴ类,6个断面水质全部优于省定责任目标。全市水环境质量持续达标,稳中向好,河流水质综合指数为10.62,同比下降27.5%。三是全面启动土壤污染防治。目前,已完成全市农用地污染状况详查点位核实工作。2017年12月29日,组织市农业畜牧局、市国土资源局、市城乡规划局、市工信委、中原油田等单位召开座谈会,共同研究中原油田土壤污染治理与修复有关问题,初步构建了部门联合攻坚机制,为2018年全市土壤污染防治攻坚战打好基础。  

(二)党的建设方面  

3.关于党内政治生活不严肃的问题  

(10)民主生活会表面化、形式化  

整改情况:拟定了《市委常委领导班子2017民主生活会方案》,下发了《关于召开2017年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》,对市县两级党组织民主生活会的主题、程序、时间等提出了明确要求,严肃要求党员领导干部在召开民主生活会时,深入学习领会党的十九大精神,切实做到“六个聚焦”、做好“六个贯通”,精心组织专题研讨。组建了多个督导组,将对各县(区)、市直有关单位民主生活会的前期准备及会议召开情况进行督导。  

(11)双重组织生活会和“三会一课”制度落实不到位  

整改情况:印发了《濮阳市党员领导干部参加双重组织生活任务清单》,根据党章和党内有关法规,列出了党员领导干部参加双重组织生活6项任务。印发了《2018年1月份“党员主题活动日”工作提醒》,对党员领导干部参加双重组织生活进行了重点提醒。下发通知,安排各级党委(党组)2月中旬前召开民主生活会,3月底前完成基层党支部组织生活会和民主评议党员工作。安排各县(区)、市直工委统一印制了基层组织生活记录本,推动了基层党组织生活记录规范化。结合县(区)年度综合考评工作,正在对各县(区)、部分乡镇党员领导干部参加双重组织生活,基层党组织落实组织生活“落地工作法”“三会一课”制度等情况进行考核。  

(12)党委(党组)会议不规范  

整改情况:2018年1月底前,完成对《干部任免事项守则》贯彻落实情况的检查。对党组设立等相关情况进行调查,摸清了底数。目前,市县共有部门单位380个,其中应设党组354个,实设党组337个。同时,对党组设立工作中存在的突出问题进行了梳理分析,初步明确了下步工作重点。  

(13)政治学习走过场  

整改情况:一是自2017年11月以来,组织各级党组织依托“党员主题活动日”“三会一课”,深入学习贯彻党的十九大报告和党章。特别是2018年1月以来,围绕召开年度民主生活会、组织生活会,安排各级党组织再次对党的十九大报告和党章进行了集中学习和研讨。二是在濮阳党建云平台发布了“学习党的十九大300题”,组织党员自学和自我测试。依托濮阳党建云平台开展了学习党的十九大精神有奖知识问答。三是在2018年1月份党员主题活动日,就深入学习党的十九大报告和党章、联系思想工作实际查摆问题,给予重点提醒。  

4.关于基层组织建设薄弱的问题  

成立了基层组织建设薄弱问题专项整改小组,加强对农村党建工作不扎实和机关党建虚化、弱化问题的整改。  

(14)农村党建工作不扎实  

整改情况:一是制定出台了《关于结合村“两委”换届选举持续做好农村基层党建“逐村观摩、整乡推进”工作的通知》,要求突出党建责任制述职评议这一主题,督查核实基层党组织年初签订党建目标完成情况,并着眼于2018年村“两委”换届,着力排查解决影响换届的问题。目前,各县(区)逐村观摩已完成。河南电视台对我市这项工作进行了采访报道。二是结合省委巡视组反馈的问题和“抽乡逐村”督导检查发现的问题,正在编制《全市农村基层党建工作现状分析报告》,总结经验、查找不足,为2018年基层党建工作提供依据。三是结合“整乡推进、逐村观摩”活动,开展软弱涣散村党组织再排查,新排查出一些软弱瘫痪村。四是正在开展2018年市级党建示范点评比工作。五是制定《关于全面深化“一定两评三公开”基层党建工作责任制的实施意见》,正在征求各县(区)、市直单位意见。六是召开了2017年度县(区)委书记党建述职评议考核会。目前,濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县、华龙区、示范区已召开了乡(镇、办)党委书记党建述职评议考核会议。七是自2018年1月17日起,对各县(区)基层党建工作开展年度综合考核,并下发了《关于做好2017年度农村党建“三级联创”活动考评工作的通知》。八是正在研究拟定2018年度发展党员指导性计划。2017年,全市新发展党员3492名,消除3年及以上发展党员空白村318个,没有出现新的连续3年不发展党员村级党组织。  

(15)机关党建虚化、弱化  

整改情况:一是加强检查考核。对市直机关各单位基层党组织换届情况进行了排查摸底,并建立《市直机关党组织换届时间底册》。制定了《市直机关基层党组织换届提醒督导办法》,市直机关各单位基层党组织除市质监局因人事问题尚未召开党员大会外,其他已全部换届完毕。开展机关基层党建基础工作督导检查,共抽查34家市直单位,并形成《专项督导问题通报》。正在开展市直机关党建七项重点工作“回头看”检查,2018年1月底前完成。对市住建局等市直单位党建工作进行了检查,就入党日期、月交纳党费数额等,对部分党员领导干部进行了调查问卷测试。结合年度综合考核,对市直单位党建工作进行了考核。二是规范党费缴纳。把每月5日确定为“党费交纳日”,安排各党支部结合每名党员工资性收入重新核定2018年度每月交纳党费的基数。以党支部为单位,利用每月“党员主题活动日”举行集中交纳党费仪式。目前,各支部已组织广大党员足额交纳了2018年1月份的党费。  

5.关于选人用人工作不够规范的问题  

(16)干部调整缺乏统筹、基层导向不够鲜明  

整改情况:一是树立正确导向。对《干部选拔任用条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等干部工作政策法规文件进行分类整理,2018年1月底前分批次在党建云平台及濮阳党建公众号上进行推送。起草了《濮阳市市管干部选拔任用工作操作细则(试行)》,拟于近期研究确定。整理编制《干部工作文件选编》,拟于2018年2月底前印发。已完成2017年度市管班子及领导干部年度考核筹备工作,正在分组进行年度考核工作。二是增加年轻干部储备。将市厅副职后备干部、正县后备干部基本信息录入干部工作智慧管理系统,下一步将录入县级副职后备干部信息,进一步完善优秀年轻干部信息库。2018年面向“双一流”建设高校定向招录省选调生各项工作已经完成,未录用人员将作为高学历人才予以引进。  

(17)“三超两乱”问题依然突出  

整改情况:成立了“三超两乱”问题专项整改小组,加强对问题的整改。市委组织部召开会议,向县(区)组织、人事部门安排部署了省委巡视组反馈意见整改落实工作。我市机关和参公事业单位超配干部已于2017年9月30日前全部消化完毕,至目前,没有出现新的超配问题。对市直、县(区)各事业单位超配干部已进行了排查,正在建立整改消化台账、制定整改消化措施。消化市直事业单位超配处级干部1名,消化某市直单位超配党委委员3名,消化某市直单位超配党组成员1名。对县(区)近期调整的8批次干部进行了预审监督把关,防止了新的“三超两乱”现象发生。  

(18)干部管理不严格  

整改情况:一是开展干部档案专项审核复审。完成了市管干部档案专项审核复审“回头看”工作。市管干部档案数字化建设工作已完成,县(区)组织部门干部档案数字化工作正在有序推进。对县(区)档案专项审核复审“回头看”情况进行专项检查,采取下发情况通报、下达整改清单、进行组织约谈等方式督促整改。制定《干部人事档案任前审核规定》,目前正在征求意见。二是规范领导干部个人事项申报。举办3期领导干部个人有关事项报告专题培训班,对县处级以上领导干部及市直单位人事部门负责人1500余人进行了培训,发放报告表、承诺书、典型案例分析、告知书等材料8000多份,参加培训人员签订《如实填报个人有关事项承诺书》3000多份。三是严格开展自查。对全市2016年度受到“双撤”处分的科级以上干部进行梳理排查,对符合倒查条件的2名县级干部、3名科级干部进行了追查。2018年1月17日,召开动员会,向各县(区)下发了《关于督导各县(区)对事业单位违规进人问题进行自查整改的通知》,对各县(区)自查内容、完成时限提出了明确要求。各县(区)都已成立了事业单位违规进人自查整改工作领导小组,明确了责任分工。四是出台《濮阳市市直机关事业单位工作人员公开选调(遴选)办法(试行)》(濮组〔2017〕56号),进一步规范进人程序。  

(三)全面从严治党方面  

6.关于履行“两个责任”不够有力的问题  

(19)党建主业抓而不实  

整改情况:一是切实加强对党建工作的谋划部署。初步拟定了《2018年度市委常委会基层党建工作计划清单》,准备提交市委常委会会议审议;各县(区)已相继制定了《县(区)委书记抓基层党建、常委会议基层党建议题计划清单》。2018年1月2日,召开了县(区)委书记抓基层党建工作述职工作会议。市委常委班子听取了县(区)委书记履行抓党建第一责任人职责情况,并进行现场点评,指出各县(区)党建工作的特色亮点和存在的问题。市委常委、市委党建工作领导小组成员、“两代表一委员”及部分基层党员群众代表对各县(区)党建述职情况进行了测评。2017年12月,召开市委常委会会议,对市委书记抓基层党建工作述职报告进行了审议。2018年1月15日,市委常委会会议听取了2017年度省辖市市委书记抓基层党建工作述职评议会议和全省组织部长会议精神,专题研究了基层党建工作有关内容,要求各县(区)每季度上报一次基层党组织建设有关数据。对2018年1月党员主题活动日作出明确安排,要求各级党员领导干部以普通党员身份参加支部学习。目前,各县(区)委书记均以普通党员身份参加了所在支部1月份的党员主题活动日活动。二是严格督促县(区)党委抓好落实。截至2018年1月23日,濮阳县、清丰县、范县、台前县、华龙区、开发区、示范区、南乐县、工业园区先后召开了乡(镇、办)党(工)委书记抓基层党建工作述职会议,并进行现场评议。会前,各县(区)委常委会会议均专题研究了基层党建述职有关内容。自2017年12月中旬开始,全市各乡镇先后开展第四季度“逐村观摩、整乡推进”工作,紧密结合2017年度基层党建工作述职,全面排查影响2018年村“两委”换届因素,对全年基层党建工作进行观摩评议,作为对村班子和村干部分类定级的重要依据。截至目前,“逐村观摩”工作全部结束。2018年1月9日,《河南新闻联播》对我市的观摩活动特色做法进行了报道。三是进一步加强责任意识教育。结合年底综合考评,对各县(区)、市直各单位党组织中层以上干部进行了全面从严治党理论测试。在《濮阳日报》开辟“扛牢‘两个责任’、从严管党治党”专栏,组织县(区)、市直单位党组织负责人开展主体责任系列访谈活动。  

(20)党员干部日常教育管理缺失  

整改情况:一是开展监督检查。下发了《关于开展全市党章党规党纪学习教育情况监督检查的通知》,结合年终综合考核,对各县(区)、市直各单位党委(党组)、纪委(纪检组)开展党章党规党纪学习教育的安排部署和组织实施情况,领导班子和领导干部尤其是党委(党组)主要负责人以上率下情况,学习教育的方式方法和宣传舆论氛围,存在的问题及自查整改情况等方面进行全面监督检查。同时,将开展党章党规党纪经常性教育作为下步工作的重点,推进党章党规党纪学习教育进党校、行政学院和农村党支部学院主题班培训,进领导班子理论中心组学习,进主题党课和“三会一课”,进领导班子民主生活会,进基层,进新闻媒体,督促各级党员干部认真学习党章党规党纪,强化纪律规矩意识,习惯在纪律的监督约束下工作生活。二是强化警示教育。制定出台《关于加强全市领导干部党风廉政建设和反腐败警示教育工作的意见》,创新改进6个方面警示教育方式方法,即深度挖掘运用警示教育资源,用身边典型案例教育身边人,层层落实警示教育任务要求,拓展创新警示教育平台,认真落实党风廉政恳谈制度,将警示教育纳入领导干部培养、选拔、管理、使用全过程。做好党员领导干部违纪违法案件信息发布和新闻报道工作,发挥案件警示教育作用,对于各级纪检监察机关审查的重要案件相关情况,及时在网站、微信、微博、手机报等自媒体发布。三是对以案促改工作检查验收。对全市以案促改单位下发《关于对以案促改工作开展情况进行检查验收的通知》,制定了检查验收工作方案和验收评估指标测评表,把以案促改工作任务细化为4大项18个小项,进行量化计分。通过检查验收,对以案促改工作开展不扎实的3家单位下发整改建议书,并督促整改,确保以案促改工作取得实效,督促案发单位制定出台一批制度,堵塞漏洞。  

(21)巡视反馈问题整改不彻底  

整改情况:把2016年10月中央巡视河南“回头看”、2014年1月省委巡视濮阳市反馈问题没有整改到位的有关事项,作为本次整改工作重点,逐项分析研究,进一步明确牵头领导和责任单位,完善台账、加强督导,确保巡视反馈问题整改落实到位。一是着力打好“四张牌”、打赢“四大攻坚战”。围绕打好“四张牌”、打赢“四大攻坚战”,建立了市级领导分包重大事项重点项目制度、重点项目周调度制度,成立了由市级领导牵头的16个重点产业招商组和8个重点产业转型发展专班,建立完善了工作协调推进机制,加大攻坚力度,创新工作措施,有力推动了重点工作开展。将干部激励、容错纠错、能上能下三项机制,落实到打好“四张牌”和打赢“四大攻坚战”等各项工作中,坚持在重点工作推进、重点项目建设、重大事件处置和基层一线服务中考察识别干部,旗帜鲜明地表彰奖励一批、重点培养培养一批、选拔使用一批、批评教育一批干部,树立鲜明的工作导向和干部导向。在2017年度综合考评中,决定表彰奖励100名在重点工作推进中表现突出的先进个人。二是严防“四风”问题反弹。制定了《中共濮阳市委、濮阳市人民政府关于贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》,已经市委常委会会议研究,近期修改完善后将印发实施。持续深化落实中央八项规定精神纠正“四风”回头看活动,推动作风建设常态化制度化。紧盯关键节点,下发了《关于强化监督执纪问责确保元旦春节风清气正的通知》,重申纪律要求,督促各单位于元旦春节前召开廉政恳谈会,对党员干部进行教育提醒。加强监督检查,严肃执纪问责,严防“四风”问题反弹回潮。2017年12月,全市查处违反中央八项规定精神问题9件,处理11人,其中党政纪处分10人。三是加强“三公”经费和会议费用管理。责成市纪委、市财政局、市审计局及时开展“三公”经费和会议费用专项检查、专项审计工作,建立问题线索移交机制,及时纠正发现的问题。  

(22)巡察作用发挥不充分  

整改情况:针对省委巡视组反馈的巡察方面有关问题,市委巡察工作领导小组召开专题会议,坚持举一反三将问题找透找全,研究制定了5个方面18条整改措施。召开巡察组办会2次、县(区)巡察办主任会1次,将整改任务分解至各县(区),责任落实到人,严格按照时间节点推进整改工作。一是切实加强市委对巡察工作的领导。严格落实市委《关于建立健全巡察工作若干制度机制的通知》要求,市委巡察工作领导小组在巡察工作结束15日内听取巡察情况汇报,市委书记专题会在领导小组听取汇报后15日内听取每轮巡察情况汇报。七届市委第四轮巡察于2018年1月15日结束,1月18日巡察工作领导小组即听取了巡察工作汇报。二是持续深化政治巡察。七届市委第四轮巡察明确要求,要紧扣“四个意识”,紧盯被巡察党组织贯彻落实中央、省委、市委决策部署情况,查找党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面的问题。在组办会商环节,重点对涉及贯彻落实中央、省委、市委决策部署情况进行把关,切实提高巡察报告质量。本轮11份巡察报告共发现贯彻落实中央、省委、市委决策部署不到位问题35条。三是进一步提高问题线索质量。切实加强对巡察组工作的指导,2017年11月27日,下发了《七届市委第四轮巡察发现问题线索及移送工作注意事项》,明确问题线索分类标准和移交程序。更加注重对问题线索的研判。2018年1月14日,市纪委召开七届市委第四轮巡察移交问题线索研判分析会,逐组逐件听取巡察发现问题线索情况汇报,并对问题线索移交提出指导意见。1月18日,市委巡察工作领导小组听取巡察工作汇报,再次要求对巡察移交问题线索要严格把关,严格分类,保证质量。四是加大巡察移送事项督办力度。坚持定期报告制度,要求七届市委第三轮被巡察党组织每周上报整改进度,共印发周动态6期。对前几轮整改中有未完成整改事项的被巡察党组织,要求每月底前上报整改进度,共跟踪完成55个整改事项。市委巡察办与市纪委、市委组织部每月月底对接一次,更新巡察移交问题线索办理情况。要求市委各巡察组对七届市委第三轮被巡察党组织整改方案台账、移交事项办理情况和整改“双报告”严格把关,并提出审核意见和建议重点督查事项。五是进一步提升县(区)巡察工作水平。将省委巡视组反馈的巡察方面问题通报各县(区),要求县(区)根据省委巡视组反馈问题进行自查,并由市委巡察办跟踪督办。根据重要事项报备制度要求,各县(区)于2017年12月底前将开展巡察工作以来,每轮巡察方案、向书记专题会的综合汇报及县(区)委书记听取汇报时的讲话、干部任免文等重要事项进行集中报备,并要求在以后的工作中严格按时报备,督促县(区)党委重视支持巡察工作。2018年1月8日至10日,市委巡察办对各县(区)巡察队伍情况进行了调研。目前,五县二区巡察机构共有编制162个,实有巡察干部131人,下步将继续加以督促,确保巡察干部专职专责。六是建立健全制度机制。针对反馈问题,对市委巡察工作现有制度进行梳理,共整理出《市委巡察机构干部管理办法》《关于深化政治巡察的实施意见(试行)》《濮阳市巡察工作实施细则》等8项需建立健全的制度,目前正在进行集中修订完善。  

(23)纪委履行监督责任乏力  

整改情况:一是持续深化“三转”。制定出台《关于认真落实巡视整改要求规范清理全市各级纪委书记(纪检组长)分工和兼职的通知》,要求全市各级纪检监察机构进一步规范、清理全市各级纪委书记、纪检组组长分工和兼职,对清理、调整和规范工作不认真、不落实的,未经上级纪委批准兼任学会、协会、议事协调机构领导职务的,严格实施责任追究。二是深化监察体制改革。稳妥推进监察体制改革试点工作,成立了市深化监察体制改革试点工作小组,制定了试点工作实施方案,扎实有序推进各项工作。合理设置市纪委、监委内设机构,聚焦主责主业,形成相互协调、相互制约的工作机制。以人员转隶为改革的核心和关键,加强对涉改人员档案审核把关,严把政治关、廉洁关、素质关。2017年12月23日,召开到岗动员会,26名转隶干部全部到市纪委机关各部室工作,实现了人员全面深入融合。2018年1月9日,市人代会选举产生监察委员会主任,市人大常委会任命副主任、委员;1月11日,市监委正式挂牌;1月17日,市县两级顺利完成人员转隶,99名转隶干部到岗到位,市县两级监察委员会全部挂牌成立。三是加快派驻机构改革。加快推进派驻机构全覆盖改革工作,制定出台《全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》,设置30家市纪委派驻纪检组,其中综合派驻27家,单独派驻3家,实现了对市一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖,并对领导体制、职能调整、主要职责、机构设置等作出了明确规定。印发《关于市纪委派驻机构有关机构编制问题的通知》,核定市纪委派驻纪检组编制和职数配备等事项,为派驻全覆盖提供支持。积极谋划派驻纪检干部配备,在充分了解派驻纪检干部情况的基础上,把握个人特点,综合考虑、统筹安排,尽快确定各派驻纪检组人员配置。四是加大执纪审查力度。坚持有腐必反、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿、行贿一起查,持续强化不敢、知止氛围,持续保持惩治腐败高压态势。五是规范线索管理。规范线索处置工作程序,按照“四类处置方式”,加强分析研判,高效率、高质量处理问题线索。市纪委高度重视省委巡视组交办问题线索的办理,对省委巡视组交办问题线索优先处置,并加大督促办理力度。  

7.关于违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不绝的问题  

(24)超标准使用办公用房整改不彻底  

整改情况:一是立行立改。市纪委检查发现的县(区)11个单位存在的超标准使用办公用房问题已于2017年11月底前整改到位,对存在超标准使用办公用房问题的县(区)机关事务管理局进行了约谈。存在相关问题的个别市直单位也已按照规定进行了整改。二是建章立制。2017年11月底,市党政机关办公用房清理整改工作领导小组出台了《关于进一步加强市管领导干部办公用房常态化管理的意见》,提出了更加严格的要求。三是备案建档。市党政机关办公用房清理整改工作领导小组办公室下发了有关通知,要求做好领导干部调整办公用房的备案工作,逐渐建立常态化管理档案。  

(25)违规公款消费依然存在  

整改情况:成立了违规公款消费问题专项整改小组,加强对问题的整改。一是严格执纪问责。针对省委第一巡视组反馈的市直个别单位和人员违规公款消费问题,责令有关单位进行整改,市纪委已对相关违纪人员进行严肃处理。对台前县某村党支部书记违规列支招待费9042元问题,已由该县纪委给予其党内警告处分。二是织密制度笼子。责成有关部门出台了《濮阳市市直机关外宾接待费管理办法》《市接待办、市财政局关于制定濮阳市国内公务接待工作餐标准的通知》,对接待费有关问题进行了明确。根据上级政策的变化,适时出台或修订了《濮阳市市直机关差旅费管理办法》《濮阳市市直机关培训费管理办法》《濮阳市市直机关异地任职干部交通保障暂行办法》《濮阳市党政机关会议定点管理实施细则》,明确了招待费、会议费、培训费、差旅费的开支范围、标准及报销结算的要求,增强了制度的科学性、时效性和可操作性,切实织密了制度笼子。《濮阳市市级会议费管理办法》正在征求意见。三是加强监督检查。2017年12月22日,印发《开展违规公款消费问题专项检查实施方案的通知》,决定对各单位2013年以来的公款消费情况进行全面检查。专项检查的重点为违规公款消费、奢侈浪费、假公济私、化公为私等问题。专项检查工作分为自查自纠、重点检查和整改提高三个阶段。目前,已进入各单位自查自纠阶段。  

(26)大操大办、收受礼金问题时有发生  

整改情况:一是强化监督检查。始终保持高压态势,强化日常监督,2017年12月28日,印发《中共濮阳市纪委关于强化监督执纪问责确保元旦春节风清气正的通知》,将严禁违规操办婚丧喜庆事宜或借机敛财作为纪律要求,督促各级纪检监察机关有针对性地开展监督检查,加强节日期间作风建设。二是建立联动机制。建立市、县、乡三级联动机制,对群众举报的问题线索,进行快速查办反馈。通过媒体广泛公布电话、短信、微信等举报方式,方便群众快捷反映问题,强化社会监督。2017年12月,全市查处违规操办婚丧喜庆事宜问题1件,纪律处分1人。市纪委组织人员成立检查组,针对市管领导干部办理婚丧喜庆事宜事前报告情况进行抽查暗访,2017年12月以来,市纪委共受理17名领导干部事前报备,抽查其中3人,均未发现违规违纪问题。三是修订完善制度。围绕党员干部办理婚丧喜庆事宜问题进行深入调研,结合实际修订完善《关于严禁党员干部婚丧喜庆事宜大操大办的规定》。  

(27)文山会海反弹回潮  

整改情况:成立了文山会海问题专项整改小组,加强问题整改,切实改进文风会风,提高工作效能。一是大力精减会议活动。认真落实市委办公室、市政府办公室《关于进一步精简文件简报和会议的通知》《关于减少会议和领导同志活动的若干规定》等,严格执行会议活动审批工作程序,切实压减各类会议和公务活动。进一步修改完善了《关于规范会议和公务活动审批程序的通知》,正在征求各方面意见,将于近期印发实施。2017年,市委、市政府共压缩合并会议30个,会议数量较2016年减少26%。要求各部门统筹安排2018年需要召开的会议,能早则早、能合则合,尽量压减会议数量和规模,腾出更多时间和精力推动工作。二是着力压减文件数量。大力弘扬“短实新”的优良文风,落实发文请示制度,严控发文规格,严把发文关口,切实减少党政联合行文,减少转发类、印发类、配套类、分工方案类和工作部署类文件,控制要点类文件,能不发的坚决不发。2017年,市委(含市委办)共发文231件,比2016年下降17.8%;市政府(含市政府办)共发文410件,比2016年下降16.2%。三是加强督导检查。定期对转变文风会风情况开展督导检查,建立通报、约谈等机制,对不按规定落实精简会议活动和文件的单位及时进行通报批评,情节严重的严肃问责,坚决避免文山会海出现反弹。  

(28)干部作风问题突出  

整改情况:成立了干部作风问题专项整改小组,加强对问题的整改。一是立足标本兼治,狠抓作风转变。召开全市干部作风专项整治活动推进会,继续发挥“一创双优”(创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境)有效抓手作用,印发市“一创双优”各活动组专项工作方案及工作台账,进一步明确责任、强化措施,强力推动干部作风不断优化,涉及群众切身利益的重大问题得到解决。二是紧盯重点问题,尽快整改到位。关于中华龙源景区项目中新水库选址及建设问题。经过市城管综合执法局和濮阳县的共同努力,该项目初步选址已确定,项目建议书编制和立项工作正常推进;围挡搭设、地埋生活垃圾外运等工作已完成,正在进行场地平整。关于市康复医院项目建设问题。经协调,前期手续办理进度加快,项目建设方案已经完成,正在完善地下停车场施工手续和图纸设计。关于燃煤锅炉拆改问题。在市直有关部门的积极督导下,全市621台10蒸吨以下燃煤锅炉拆改任务已全部完成。关于买了房却交不了房、无法入住问题。市房管部门成立了专门工作班子,紧盯相关企业整改,问题已得到不同程度解决。关于不动产证办理问题。市国土资源局在已开设的三个便民服务站基础上,又增设一个便民服务站,市不动产登记网上办事大厅、微信服务平台也已开通投入试用,进一步方便了群众办理业务。  

8.关于重点领域存在较大廉政风险的问题  

(29)工程建设领域乱象丛生  

整改情况:成立了工程建设领域问题专项整改小组,加强对问题的整改。一是依法依规对违法违规项目进行处罚。对市工人文化宫、市图书馆、市皇甫中学三个项目存在的未批先建问题,市城管综合执法局已作调查处理。对未批先建的项目给予了罚款处罚,并完善了所有手续;对在建的项目,均已责成完善了所有手续;对已满足决算条件的建设项目,正在办理竣工财务决算。对市迎宾馆大道北延工程和盘锦路建设工程直接委托不具备资质的公司设计施工问题、文明路及昆吾路上跨立交桥设计未招标问题,对相关责任人给予了通报批评、诫免谈话等处理,督促施工企业提升资质等级标准。对已发现存在应招未招、虚假招标等违法违规行为的项目按照各自管理权限进行处理,并将处理结果通报相关单位;对2016年以来投资额在1000万元以上项目的勘察、设计、施工、监理是否按规定办理招标手续进行核查并汇总。二是完善事前防范机制。针对项目管理中的关键环节,规范了工作流程,并制定切实可行的管理制度。研究出台了《关于加强濮阳市政府投资项目管理的通知》《濮阳市政府投资项目工程变更和概预算调整管理办法》,对政府投资管理和工程变更概预算调整进行规范。违规超概算部分,财政不予安排拨付资金。加强项目一体化平台建设。招标人新建项目必须上报河南省建筑市场监管信息系统一体化平台,否则不予办理相关手续;加强对招标人的行政指导与服务,提高招标人的依法发包意识,防止其肢解发包、规避招标、虚假招标等行为的发生。三是强化事后监管。市审计局组织造价咨询机构对市卫校工程造价进行了审核,正在对初步审核结果复核。市图书馆、一高新校区、技工学校、杂技学校、文化宫、卫校等5个项目的建设单位或代建单位承诺2018年6月底以后陆续具备审计条件,市审计局将根据项目情况及时组织审计并上报审计结果。严格贯彻落实九部委编制的《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》等5个标准文件,凡新建项目,一律按标准文件执行;进一步完善招投标程序,依法依规办理招投标手续。电子招投标系统升级工作正在有序进行。  

(30)基层侵害群众利益问题频发  

整改情况:成立了基层侵害群众利益问题专项整改小组,加强对问题的整改。一是深入基层调研,树立正确导向。市委高度重视基层侵害群众利益问题整改工作,将维护群众利益与推动脱贫攻坚结合在一起,带着强烈的为民情怀,走出办公室,到基层一线了解实际情况。2017年12月12日,市委书记何雄,市委常委、秘书长余广庆到范县杨集乡李辛店村、凌花店村和濮城镇前毕庄村调研扶贫工作,深入贫困群众家中,了解实情。随后,市四大班子迅速行动,开展“大走访”活动,深入基层走访乡村。二是坚持问题导向,开展专项整治。2017年12月22日,市委下发了《基层侵害群众利益问题专项整改方案》,着重进行安排部署。2018年1月5日,市纪委召开全市纪检监察系统会议,对基层侵害群众利益问题整改工作进行再强调再部署。市扶贫、住建、农业畜牧、林业、农机等涉农部门成立领导机构、制定工作方案,选定涉农资金或项目,通过查阅资料、实地调研等方式进行摸底自查。市农业畜牧局聚焦农业产业扶贫奖补项目资金拨付使用情况,深入县(区),对全市2016—2017年度农业产业扶贫奖补项目资金拨付使用情况进行了抽查,发现部分企业存在扶贫资金使用不规范的现象;市扶贫办聚焦扶贫项目实施和资金拔付进行监督检查,发现个别扶贫项目标段设计不衔接,造成整体项目不协调,投入使用受影响;市农机局深化农机购置补贴监管,组织各县(区)开展大宣传大排查活动,共召开座谈会10次,发放宣传资料2万余份。三是强化震慑作用。开展脱贫攻坚领域巡察,对发现的问题,相关责任单位正在积极整改。2017年,结合濮阳实际,对与脱贫攻坚工作密切相关的市财政局、市发改委、市粮食局、市供销社等单位开展巡察。同时,对2016年已经巡察过的市农业畜牧局、市扶贫办等6家单位开展督查巡察,既对上轮巡察整改情况进行督查,又围绕脱贫攻坚项目、资金使用情况进行专项巡察,着力发现并推动解决脱贫攻坚工作中侵害群众利益的不正之风和腐败问题。通过巡察,发现了部分干部作风不严不实、部分贫困村党组织软弱涣散、项目重分配轻监管、项目资金实施存在弄虚作假等问题,形成了《关于全市扶贫项目资金落实情况的调查报告》呈报市委,促进了相关问题解决。对查处的典型案例进行汇总,形成《濮阳市扶贫领域案例汇编》,收录吃拿卡要、套取骗取、截留挪用、优亲厚友、不担当不作为失职渎职等5类30个典型案例。四是严肃执纪问责,坚决斩断“黑手”。全市纪检监察机关立足职责定位,发挥职能作用,把专项整治作为一项政治任务,不懈怠、不拖延。坚持快速受理、快速查处、快速反馈、快速曝光的“四快”机制,集中力量整治和查处群众身边的“微腐败”,加大通报曝光力度,强化震慑效应。2017年12月以来,市县两级纪检监察机关共下发通报6期,通报问题17起,查处侵害群众利益违纪行为31起,处理56人,其中党政纪处分46人。  

三、巩固扩大成果,推动巡视整改常态化长效化  

目前,我市的巡视整改工作虽然取得了阶段性成效,但与省委巡视工作领导小组的要求相比还有很大差距,下步的工作任务仍然艰巨繁重。市委将继续坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,持续狠抓,久久为功,推动巡视整改工作常态长效,以实实在在的整改成效取信于民。  

(一)不断增强政治意识。真正把巡视整改工作作为全面从严治党的关键举措,作为推动经济社会持续健康发展的重要机遇,作为事关政治方向、政治立场、政治纪律的重大原则性问题,切实摆上重要位置,抓紧抓好、抓出成效。市委常委会会议定期研究巡视整改工作,推动重要问题解决,确保整改工作顺利推进。市级领导干部带头抓好整改,树好标杆,作出示范。继续发挥好牵头单位、责任单位的作用,加强协调配合,形成整改工作合力。  

(二)持之以恒抓好整改。对整改工作实行对账销号制度,一项一项抓整改、一件一件抓落实,不达目标决不收兵。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚未完成的整改任务,要紧盯不放,认真研究、列出计划,不等不拖、能快则快,确保按要求时限完成。继续抓好专项整改工作,抓住关键,强化举措,强力推进,以重点工作突破带动整改工作全局,确保整改工作高质高效。  

(三)着力构建长效机制。坚持问题整改和制度建设并重,围绕解决省委巡视组反馈意见指出的3个方面8大类30个问题,特别是围绕问题易发多发的重点领域和关键环节,认真分析问题产生的根源,系统总结整改工作成功经验,把一些行之有效的措施上升为制度,用制度固化整改成果,形成长效机制。强化制度执行,对违反制度规定、顶风违纪的,发现一起处理一起,切实使制度成为党员干部行为的硬约束。  

(四)注重做好统筹结合。把巡视整改工作与深入学习贯彻党的十九大精神结合起来,与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与做好改革发展稳定各项工作结合起来,推动全面从严管党治党向纵深发展,持续巩固提升风清气正劲足的良好政治生态,着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,着力深化改革开放创新,着力保障和改善民生,促进经济社会持续健康发展,以良好的发展成效检验整改工作成效。  

中共濮阳市委  

2018年2月6日




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